为进一步加强全省残疾预防工作，有效减少和控制残疾发生、发展，保障人民群众生命安全和身体健康，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省贯彻〈国家残疾预防行动计划（2021—2025年）〉实施方案的通知》，现将有关情况解读如下：

一、制定背景

习近平总书记强调指出“要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。“十三五”期间，省政府办公厅制定出台《关于加强残疾预防和残疾人康复工作的若干意见》（浙政办发〔2017〕132号），全省紧扣“有效控制出生缺陷和发育障碍致残、防控疾病致残、减少伤害致残、改善康复服务”四大行动，推进残疾预防和康复工作。经过各方共同努力，我省如期全面超额完成国定15项残疾预防与康复工作指标。总体而言，我省残疾预防工作走在全国各省（区、市）前列，但还存在伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，全省残疾预防工作仍面临全社会残疾预防意识亟待增强、遗传、疾病、伤害等主要致残因素尚未得到有效控制、残疾预防工作数字创新能力还不能完全适应新形势新任务的要求、残疾人康复服务供给不平衡不充分等问题。为此，结合我省实际，印发了《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省贯彻〈国家残疾预防行动计划（2021—2025年）〉实施方案的通知》。

二、政策依据

（一）《残疾预防和残疾人康复条例》（中华人民共和国国务院令第675号）；

（二）《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》（国办发〔2021〕50号）；

（三）《浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（浙政发〔2021〕19号）；

（四）《促进残疾人共同富裕专项行动计划（2021—2025年）》（浙残工委〔2021〕6号）。

三、政策解读要点

（一）关于主要指标设定的解读

按照“立足浙江实际、体现浙江特点、走在全国各省前列”原则，对我省残疾预防工作指标进行科学合理设置。

一是在指标目标设置方面。充分考虑我省在全国残疾预防中的定位和现有工作基础，25项国家残疾预防主要指标中有12项目标设定值高于全国水平。

二是在指标种类设置方面。在25项国家残疾预防主要指标基础上，我省新增3项，分别是“0—3岁婴幼儿发育监测筛查率”“规范化残疾儿童康复机构覆盖率”“符合条件残疾人家庭无障碍改造率”。

（二）关于重点举措的解读

根据我省实际提出贯彻《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》的主要举措，充分体现浙江特色。

一是残疾预防知识普及。重点从完善残疾预防科普知识资源库、加强残疾预防知识普及、组织实施重点宣传教育等3个方面提出了工作内容和责任单位等要求。其中，“在‘浙里助残’等平台设置宣传教育专区，加强全社会残疾预防知识宣传教育”“通过助残日营造全社会重视残疾预防的良好氛围”“持续利用世界孤独症关注日宣传节点，不断提升残疾预防专题宣传教育活动的实效”等为我省政策亮点。通过这些举措，确保我省“重点人群残疾预防知识普及率”等指标走在全国前列。

二是出生缺陷和发育障碍致残防控。重点从加强婚前、孕前保健、提升产前筛查和诊断服务能力、加强儿童疾病早期筛查和早期干预等3个方面提出了工作内容和责任单位等要求。其中，“健全省市县三级出生缺陷监测体系”“开展儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭活动”“实施0—3岁儿童发育监测与筛查项目”等为我省政策亮点。通过这些举措，确保我省“孕前优生健康检查目标人群覆盖率”“3岁以下儿童系统管理率”“0—3岁婴幼儿发育监测筛查率”等指标走在全国前列。

三是疾病致残防控。重点从加强慢性病致残、社会心理服务和精神疾病、传染病及地方病致残、职业病致残防控4个方面提出了工作内容和责任单位等要求。其中，“依托县域医共体和城市医联体，综合推进医保支付和基层补偿机制改革等配套措施，建立医防融合、连续服务和分级诊疗协同机制”“充分发挥中医治未病的优势，推动社区卫生服务站、村卫生室应用中医药适宜技术开展致残防控医疗服务”“落实严重精神障碍患者监护补助和看护补贴政策”“保持碘缺乏病监测县级全覆盖、饮水型地方性氟中毒监测病区村全覆盖”等为我省政策亮点。通过这些举措，确保我省“以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率”“登记在册的严重精神障碍患者规范管理率”“控制和消除重大地方病的县（市、区）”等指标走在全国前列。

四是伤害致残防控。重点从加强安全生产和消防安全监督管理、加强道路交通和运输安全管理、加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控、增强防灾减灾能力、加强农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理等6个方面提出了工作内容和责任单位等要求。其中“构建自然灾害监测综合感知网络体系和监测预警信息共享交换机制”“完善食品安全风险闭环管控机制”“建立完善饮用水水源保护区矢量数据库”等为我省政策亮点。通过这些举措，确保我省“生产安全事故发生起数”“声环境功能区夜间达标率”等指标走在全国前列。

五是康复服务提升。重点从加强康复医疗服务、健全残疾人基本康复服务、加强长期照护服务、提升无障碍设施建设水平等4个方面，提出了工作内容和责任单位等要求。其中，打造省市县三级联动的康复服务链和区域康复服务圈、康养联合体建设、重要公共服务场所无障碍改造、优化信息无障碍环境等均为我省政策亮点。通过这些举措，确保我省“残疾人基本康复服务覆盖率”“符合条件残疾人家庭无障碍改造率”“公共建筑无障碍设施建设率”等指标走在全国前列。

（三）关于保障措施的解读

从加强组织领导、推进先行先试、突出数字赋能、开展监测评估等4个方面提出了具体要求，并提出“推进先行先试”“突出数字赋能”等具有浙江特色的保障措施。

一是推进先行先试。创新推进我省高科技企业助残、康养结合高质量助残、残疾预防数字化改革、“全链条”无障碍建设等先行先试项目，着力打造我省残疾预防工作成果，形成可复制可推广的工作经验。

二是突出数字赋能。以数字化改革为牵引，加快推进公安、卫生健康、应急管理和残联等部门、单位的数字化应用和业务数据归集，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享，探索构建残疾预防多跨协同应用场景。