“十四五”时期是我省聚焦“重要窗口”建设新目标新定位，争创社会主义现代化先行省的第一个五年。制定和实施好浙江省残疾人事业发展“十四五”规划，明确发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、主要举措、组织保障，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，意义十分重大。

一、总体框架

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和浙江建设“重要窗口”新目标新定位，紧密对接国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，形成《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划（送审稿）》。规划的整体框架主要包括正文和专栏，约1.8万字。正文分为四个部分，一是规划背景，二是总体要求，三是主要举措，四是组织实施；另设12个专栏。

（一）发展背景。主要是简述“十三五”取得的成绩和存在的不足。“十三五”期间，我省残疾人生活状况明显改善，基本公共服务有力加强，扶残助残社会环境更加优化，我省如期实现残疾人共建共享高水平全面小康，残疾人事业主要指标全面完成并走在全国前列。但同时，残疾人仍然是一个人数众多、困难突出、特别需要关心帮助的社会弱势群体，残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分问题较为突出。

（二）总体要求。

1.指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力扛起“重要窗口”使命担当，突出高质量发展要求，聚焦以人为核心的现代化，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，确保我省广大残疾人在现代化道路上“一个不少”，确保我省残疾人事业继续走在全国前列，成为“重要窗口”特殊风景线。

2.基本原则。坚持以党的领导为统领，把加强中国特色残疾人事业领导体制作为根本保证；坚持以“八八战略”为指引，把实现残疾人事业高质量发展作为根本路径；坚持以人的现代化为核心，把促进残疾人共建共享现代化作为根本使命。坚持以改革创新为动力，把推进残疾人事业治理现代化作为根本支撑。

3.发展目标。今后五年，实现以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以“专业化、精准化”为目标的残疾人基本公共服务再完善，以“消除歧视、促进平等”为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以“深度融合、全面共享”为特征的友好环境建设再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业治理现代化再提速，保持我省残疾人事业走在全国前列态势。

（三）主要举措。“十四五”将围绕开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，重点实施残疾人基本保障、托养庇护、就业创业、康复服务、教育文体、维权保障、无障碍环境建设、智能化助残服务、社会化助残服务、残疾人工作基层基础等十个方面提升举措。每一项提升举措以“重点举措+专栏（项目、要求、目标）”的形式，务求内容全面，重点突出，措施具体。

（四）组织实施。主要是明确规划实施的支撑与保障，从加强组织领导、经费保障和监测评估等三方面进行表述，重点是建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，确保规划落地落实见成效。

二、主要特点

浙江省残疾人事业发展“十四五”规划编制遵循“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的总体要求，注重处理好接天线与接地气的关系、前瞻性与可行性的关系、继承性与创新性的关系。规划主要有以下几个特点：

（一）在发展目标上，充分体现“走在前列”要求。紧紧围绕“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创社会主义现代化先行省”主题主线，在充分体现我省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要、国家“十四五”残疾人保障和发展规划主要精神和内容的基础上，充分考虑我省残疾人事业发展现状和残疾人需求，突出问题导向和需求导向，提出“十四五”时期继续保持我省残疾人事业走在全国前列态势、到2035年成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的特殊风景线。目标的设置体现高质量发展、竞争力提升、现代化先行，既落实了国家要求，又突出了浙江特色。

（二）在工作指标上，充分体现“迭代升级”要求。在充分对接国家“十四五”残疾人保障和发展规划的指标设置基础上，结合我省实际，科学合理设置13项“十四五”时期我省残疾人事业发展主要指标及其目标值，其中9项约束性指标、4项预期性指标。与国家“十四五”残疾人保障和发展主要指标相比，在指标种类设置方面，我省采用困难残疾人生活补贴覆盖率等7项国家指标，增设“残疾人之家”覆盖率、残疾人专业托养机构覆盖率、残疾人就业率、残疾学生接受高中阶段教育比例、符合条件残疾人家庭无障碍改造率、残疾人文体服务覆盖率等6项指标；在指标目标值方面，充分考虑我省在全国残疾人事业发展中的定位和现有工作基础，提出的目标值均高于全国水平。指标的设置坚持以人民为中心，紧密结合调研、专项调查、监测等结果，既尽力而为，又量力而行，做到切实与残疾人的需求相符合。

（三）在规划内容上，充分体现“系统集成”要求。

1.构筑“十四五”残疾人事业发展的“四梁八柱”。把握新发展阶段特征，突出新发展理念引领，围绕构建新发展格局，按照省委争创社会主义现代化先行省十个先行、十三项战略抓手，明确我省残疾人事业领域具有牵动性、创新性、突破性的十项重点任务，即打造“一窗口、两标杆、三体系、四品牌”：打造中国特色残疾人事业“重要窗口”，打造助残服务数字化改革、残疾人组织队伍两个标杆，打造更高质量残疾人社会保障、就业创业、康复服务三个体系，打造浙版“残疾人之家”、特殊教育、文化体育和无障碍环境建设四个品牌。以这十项重点任务为抓手，带动推进残疾人民生保障高质量、公共服务高水平，使残疾人能力素质有新提升、平等参与有新气象、治理现代化呈新局面。

2.夯实浙江民生事业发展的“特殊底线”。习近平总书记指出，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。对这一特殊群体的关心，首要的任务是兜底保障。“十四五”时期，将在巩固残疾人高水平全面小康基础上，聚焦“高效协同、普惠特惠”，继续完善残疾人基本生活保障制度、健全多元化残疾人社会保险制度、提升残疾人专项福利补贴制度、加强突发公共事件中对残疾人的保护和救助，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上更有品质的生活。

3.打造浙江“重要窗口”的特殊风景线。习近平总书记指出，当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，将以数字化改革统领残疾人事业发展，对助残服务组织架构、方式流程、工具手段进行全方位、系统性重塑，全面推进助残服务“一件事”迭代升级、延伸扩面，逐步建立无感化联办机制，全面塑造残疾人帮办、代办服务的“金名片”，推动助残服务数字化改革成为新时代浙江残疾人工作最鲜明的时代特质；将聚焦高质量与现代化，完善服务体系、增加服务供给、提高服务质量，系统提升残疾人托养庇护、康复教育、文化体育、社会助残等各类服务，不断满足残疾人群众日益增长的美好生活需求。